發(fā)改委醞釀民間投資指導(dǎo)目錄 可能涉及壟斷行業(yè)

　　一份“鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”正在由國家發(fā)改委醞釀之中。這將可望成為刺激經(jīng)濟和保增長的下一波重要措施之一。

　　據(jù)接近發(fā)改委系統(tǒng)的人士透露，這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。目錄將就民間投資進入這些領(lǐng)域的具體范圍進行劃定。

　　“在以政府項目牽頭拉動第一波投資高潮之后，民間投資能否接棒跟進，正在成為這一輪經(jīng)濟復(fù)蘇能否持續(xù)的關(guān)鍵所在。”一位參與該項政策制定的知情人士解釋說，因此，決策層近期可能將刺激經(jīng)濟的新一波政策重心，鎖定在激活民間投資方面。

　　據(jù)悉，除上述指導(dǎo)目錄外，國家發(fā)改委還將在投資補貼、貸款貼息、財稅、土地、政府采購等方面研究醞釀一系列鼓勵民間投資的配套政策，如對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資將適當(dāng)延長土地出讓金支付期限等。

　　產(chǎn)業(yè)目錄界定行業(yè)準入范圍

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委等部門此番行動，是為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不久前提出的“拿出鼓勵民間投資的新辦法”的要求。不僅國家發(fā)改委，接到相同任務(wù)的部門還包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、銀監(jiān)會等。而作為制定新政的準備工作之一，日前國家發(fā)改委已組成調(diào)研組奔赴各地，其中就鐵路領(lǐng)域如何促進民間投資展開專門調(diào)研。

　　鼓勵民間投資，首先是擴大民資的市場準入范圍。“從現(xiàn)狀看，公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)這些領(lǐng)域，民間資本的進入還很不充分。”上述接近國家發(fā)改委的知情人士說。

　　為此，國家發(fā)改委在醞釀的鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，將考慮就公用事業(yè)(市政建設(shè)等)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)(醫(yī)療、教育服務(wù)等)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及壟斷行業(yè)六個領(lǐng)域公布明晰的準入標準，明確準入時限，并擬定分行業(yè)的鼓勵和扶持政策，包括放寬股權(quán)比例限制等措施。

　　怎樣理順和合理調(diào)整公共產(chǎn)品價格，也是鼓勵民間投資背景下需要配套考慮的問題。國家發(fā)改委正在研究對壟斷行業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價格管制進行適度調(diào)整，解決民間資本進入公用事業(yè)、社會事業(yè)的動力問題。

　　上述知情人士透露，發(fā)改委醞釀中的促進民間投資政策，還提到要廣泛運用市場機制，創(chuàng)新投融資模式。比如實行投資主體、運營主體招標制度，積極運用BOT、TOT等投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等各種方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　“鼓勵類”民資項目

　　可望緩交地價款

　　上述接近國家發(fā)改委的知情人士透露，除產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄外，一系列促進民間投資的政策設(shè)想也已被提出。

　　如進一步合理界定政府投資范圍，以擴展民間投資的市場空間。其中，進行相應(yīng)的投資體制改革是實現(xiàn)這一目標的主要措施。

　　同時，國家發(fā)改委正在積極醞釀修訂《政府核準的投資項目目錄》，即重新調(diào)整《政府核準的投資項目目錄(2004年)》的內(nèi)容，縮減政府核準范圍，下放核準權(quán)限，充分發(fā)揮市場和社會的積極作用。

　　國家發(fā)改委還將要求各地方主管投資的部門也要盡量下放核準權(quán)限，擴大地方政府的備案管理范圍。

　　發(fā)改委也在研究采取投資補助、貸款貼息、稅費減免、土地使用政策優(yōu)惠等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度。其中包括實行有利于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的土地管理政策。

　　“對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資，將可能適當(dāng)延長土地出讓金支付期限。”上述知情人士表示，比如新出讓土地的出讓金全部付清的規(guī)定期限，可能延長1年等等。[page]

　　私人投資臨危“接棒”

　　促進民間投資新政的制定，是在宏觀經(jīng)濟緊要時點上的一枚關(guān)鍵落子。

　　自4萬億刺激經(jīng)濟計劃出臺以來，刺激政策的可持續(xù)性問題一直為各界所關(guān)注。在政府?dāng)U張投資拉動內(nèi)需之后，市場驅(qū)動的民間投資能否及時銜接，被認為是中國經(jīng)濟能否真正復(fù)蘇的要害所在。

　　而近期的一些跡象似乎顯示了民間投資回暖的些許“綠芽”。天相投顧6月15日的一份報告顯示，1-5月國有及國有控股投資同比增長40.6%，增速較上月提高1.3個百分點，而非國有投資同比增長27.7%，增速較上月提高3.2個百分點，國有投資和非國有投資增速的剪刀差縮小至12.9個百分點，顯示民間投資受政府投資帶動正在迅速恢復(fù)。

　　“私人投資已有跟進跡象，經(jīng)濟內(nèi)在投資動力有所恢復(fù)。”中信證券近期一份研究報告分析道。

　　不過，民間投資回升的可持續(xù)性仍不明朗。“目前私人投資的回升，是對前段時間過度調(diào)整的一個反彈、糾正，我們還看不到私人投資持續(xù)復(fù)蘇的前景，背后的支撐力量還不具備。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究室副主任張斌對本報記者表示。

　　現(xiàn)階段，中國的民間投資主要集中于出口導(dǎo)向的制造部門、低端服務(wù)部門和房地產(chǎn)領(lǐng)域。在出口前景依舊黯淡，房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險在上升的當(dāng)下，民間投資面臨嚴峻的困局。

　　“因此現(xiàn)在是個很關(guān)鍵的時期，不能等到房地產(chǎn)市場泡沫真正破滅了才來考慮如何填補可能出現(xiàn)的民間投資空缺。”張斌說。

　　國家信息中心高級經(jīng)濟師高輝清認為，在已有市場規(guī)模下，如果民資被允許進入的都是一些過剩的、不獲利的產(chǎn)業(yè)，那么民間資本肯定啟動不起來。無論是從近期保增長，還是從長期調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革目標出發(fā)，只有開辟新市場，開放民間資本更多地進入利潤豐厚的壟斷行業(yè)，才可能真正帶來轉(zhuǎn)機。

　　“市政和公共服務(wù)領(lǐng)域是有市場需求的，而且是真正的內(nèi)需。”中國社科院宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶說，從消費需求角度來看，也是一種可持續(xù)的投資，目前市政和公共服務(wù)領(lǐng)域恰恰處于供應(yīng)不足的狀態(tài)，可以作為啟動持續(xù)性投資的有效領(lǐng)域。