利益驅(qū)動誠信缺失 部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)守自盜

　　編者的話：6月9日是認(rèn)證認(rèn)可與質(zhì)量安全暨國際認(rèn)可日。認(rèn)證認(rèn)可雖然對于大多數(shù)人來說可能還比較陌生，但實(shí)際上與百姓日常生活、國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面息息相關(guān)。

　　認(rèn)證就是證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)規(guī)范要求或者標(biāo)準(zhǔn)的評定活動。認(rèn)可是指對從事認(rèn)證相關(guān)活動的機(jī)構(gòu)、人員、實(shí)驗(yàn)室的能力，予以承認(rèn)的活動。認(rèn)證認(rèn)可是確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)手段，作為國際上通行的管理方式，得到了廣泛的應(yīng)用，具有保障質(zhì)量安全、促進(jìn)對外貿(mào)易、推動節(jié)能環(huán)保、加強(qiáng)政府管理、提升社會公共效能等重要作用。

　　□認(rèn)證市場亂因調(diào)查

　　本報(bào)記者 蔡巖紅

　　“截至2008年12月31日，我國累計(jì)認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)122家，認(rèn)可范圍內(nèi)各類現(xiàn)行有效認(rèn)證證書48.5萬張，堪稱認(rèn)證大國。但同時，認(rèn)證的有效性卻不容樂觀。認(rèn)證過程、認(rèn)證管理弄虛作假；超認(rèn)可范圍對外宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者；認(rèn)可資格暫停期間仍然頒發(fā)帶認(rèn)可標(biāo)志的認(rèn)證證書……”中國合格評定國家認(rèn)可委員會(簡稱CNAS)秘書處副秘書長樊恩健透露，最近，該委員會在對27家認(rèn)證機(jī)構(gòu)總部、4家分支機(jī)構(gòu)及20家辦事處進(jìn)行認(rèn)可專項(xiàng)監(jiān)督檢查時，共發(fā)現(xiàn)了約300多個問題。

　　認(rèn)證管理中弄虛作假

　　如今，人們購買的乳制品、飲料等幾乎所有食品的外包裝上，都印有由QS字母與“質(zhì)量安全”四個中文組合在一起的標(biāo)志，這個加貼(印)有“QS”質(zhì)量安全認(rèn)證標(biāo)志的食品，本意味著該食品符合質(zhì)量安全的基本要求，然而，近年來，三鹿奶粉事件等質(zhì)量安全事故的頻發(fā)，使這些經(jīng)過認(rèn)證的食品，卻一夜之間變成了“有毒”食品，其背后所暴露的認(rèn)證問題不得不引起人們的質(zhì)疑。

　　“目前，我國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)面臨的主要問題是，利益驅(qū)動下的誠信缺失和法律追溯機(jī)制不健全，導(dǎo)致個別認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)認(rèn)證，影響了整個行業(yè)的信譽(yù)；而一些發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)也獲得了認(rèn)證證書，使社會公眾等相關(guān)方對認(rèn)證認(rèn)可的權(quán)威性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。”國務(wù)院參事、北京理工大學(xué)教授郎志正如是說。

　　“我國現(xiàn)有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)良莠不齊。一些非正規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)敗壞了認(rèn)證市場?！鄙虾Ｙ|(zhì)量體系審核中心主任孫純一告訴記者。

　　中國合格評定國家認(rèn)可委員會在突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程、認(rèn)證管理中弄虛作假。有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)制造虛假認(rèn)證檔案，認(rèn)證過程各環(huán)節(jié)時間倒掛。對一個企業(yè)進(jìn)行了管理體系審核，就同時向多個企業(yè)頒發(fā)管理體系認(rèn)證證書。還有些審核員或技術(shù)專家不到現(xiàn)場，而由其他人員代替簽名。有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核檔案顯示同一審核員同一時間在兩個企業(yè)同時進(jìn)行現(xiàn)場審核。還有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供不出對該企業(yè)的審核檔案。審核記錄與實(shí)際審核活動情況明顯不符。

　　通過近兩年的CNAS專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意隱瞞認(rèn)證證書數(shù)量，未向CNAS如實(shí)上報(bào)，數(shù)量達(dá)千余張，以躲避認(rèn)可監(jiān)督。

　　有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅獲得個別領(lǐng)域的認(rèn)可資格，但認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其辦事處卻利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)宣傳材料對外宣傳其獲得多個領(lǐng)域的認(rèn)可資格，欺騙認(rèn)證組織、誤導(dǎo)消費(fèi)者。還有些機(jī)構(gòu)為應(yīng)付監(jiān)督部門和CNAS認(rèn)可監(jiān)督，同時為了騙取認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用，虛假暫停認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證資格，暫停信息卻不通知認(rèn)證企業(yè)。

　　有些機(jī)構(gòu)在行政審批資格和認(rèn)可資格暫停期間，仍對企業(yè)進(jìn)行初次認(rèn)證審核、復(fù)評審核，并頒發(fā)帶CNAS認(rèn)可標(biāo)志的認(rèn)證證書。CNAS在專項(xiàng)監(jiān)督檢查時，共發(fā)現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)對100余家認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證活動存在類似情況。

　　此外，一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)，兩個注冊地點(diǎn)，兩處辦公，同時頒發(fā)一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)證書，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理嚴(yán)重失控。企業(yè)實(shí)際人數(shù)與審核檔案中記錄人數(shù)嚴(yán)重不符，認(rèn)證機(jī)構(gòu)故意減少審核人數(shù)。認(rèn)證企業(yè)存在重大安全事故，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不向CNAS如實(shí)上報(bào)，或上報(bào)內(nèi)容失實(shí)，原因分析避重就輕，在認(rèn)證過程中未對關(guān)鍵活動和重大危險源進(jìn)行有效識別和評價，審核能力嚴(yán)重不足，審核有效性存在重大問題。認(rèn)證審核過程嚴(yán)重缺項(xiàng)，非專業(yè)審核員審核專業(yè)過程，嚴(yán)重影響認(rèn)證有效性。

　　四類認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險大

　　據(jù)了解，截至2008年年底，中國合格評定國家認(rèn)可委員會暫停各類合格評定機(jī)構(gòu)認(rèn)可資格246家，撤銷188家，注銷163家。認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)累計(jì)暫停認(rèn)證證書14916張，撤銷48022張，注銷9241張。

　　“但到現(xiàn)在看起來，仍有一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)所開展的活動不像是認(rèn)證活動，表現(xiàn)也不像認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的行為對中國的認(rèn)證市場，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整體形象，乃至對我們認(rèn)可機(jī)構(gòu)都產(chǎn)生了很嚴(yán)重的負(fù)面影響?！狈鹘@類認(rèn)證機(jī)構(gòu)做了歸納。

　　個別認(rèn)證機(jī)構(gòu)置為社會提供公正信息的重要職責(zé)于不顧，卻用盡心思去追求最大經(jīng)濟(jì)利益。打著為企業(yè)服務(wù)的旗號，不管自己有沒有能力，什么申請都敢受理，什么證都敢發(fā)。只要社會上推出新的認(rèn)證領(lǐng)域，這樣的認(rèn)證機(jī)構(gòu)就稱自己都有能力，為的是在認(rèn)證市場上“跑馬圈地”。這類機(jī)構(gòu)只滿足希望盡快得到認(rèn)證證書的組織(第一方)的要求，不考慮顧客與最終用戶(第二方)的期望，掙到了錢，卻失去了第三方地位。

　　有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對與認(rèn)證項(xiàng)目相關(guān)的法規(guī)要求不熟悉、不掌握，對一些連法規(guī)都不能夠遵守的組織頒發(fā)認(rèn)證證書，認(rèn)證風(fēng)險極大，影響極壞。如，在近幾年獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)證書的企業(yè)中，就有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題，發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)與食品安全重大事故的。對事故的調(diào)查與檢查表明，違法、違規(guī)是企業(yè)存在的普遍問題。

　　此外，有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不對認(rèn)證過程進(jìn)行控制，不對認(rèn)證決定進(jìn)行把關(guān)，對如何保證所審核體系及其結(jié)果的適宜性、充分性和有效性更是知之甚少，不下大力氣，或就不想去解決認(rèn)證過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理與控制問題，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動及其結(jié)果根本談不上有效性。

　　一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)對自己的承諾(認(rèn)可申請書)不當(dāng)回事，對認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可要求不重視，不能夠主動研究新的認(rèn)可要求。

　　據(jù)了解，為了進(jìn)一步提高認(rèn)證的有效性，CNAS下一步將開始實(shí)施對獲證企業(yè)的確認(rèn)審核工作。即由CNAS直接對獲證組織的管理體系進(jìn)行現(xiàn)場評審，通過獲證企業(yè)體系運(yùn)行的狀況來確認(rèn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作有效性和認(rèn)證證書的有效性。對于確認(rèn)審核中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題和(或)同類問題反復(fù)出現(xiàn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將根據(jù)認(rèn)可規(guī)范要求對其進(jìn)行暫?；虺蜂N的處理。強(qiáng)化“退出”機(jī)制，加大暫停撤銷的力度，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)活動，提高認(rèn)證有效性。

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